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陕西六部门齐力深化“放管服”落实“本币优先” 促进陕西贸易投资便利化

2019-05-15 13:14:38  来源:中国金融商报     编辑:csjrw

为进一步深化“放管服”改革、落实“本币优先”原则,扩大人民币跨境使用、促进陕西贸易投资便利化,营造优良营商环境、推动涉外经济高质量发展,实现陕西追赶超越。3月,人民银行西安分行牵头陕西省发改委、陕西省商务厅、陕西省文化和旅游厅、西安海关、国家税务总局陕西省税务局,6部门联合发文《关于深化“放管服”落实“本币优先” 促进贸易投资便利化的实施意见》(西银发[2019]30号)。

党中央和国务院多次提出推动人民币国际化的要求。《“十三五”规划纲要》明确提出:“有序实现人民币资本项目可兑换,提高可兑换、可自由使用程度,稳步推进人民币国际化,推进人民币资本走出去。”第五次全国金融工作会议上提出:“要深化人民币汇率形成机制改革,稳步推进人民币国际化,稳步实现资本项目可兑换。”人民银行总行副行长潘功胜在总行工作会议上提出:“坚持本币优先,扩大人民币跨境使用。”此次联合发文为首次省政府多部门通力合作支持“本币优先”。形成政策合力,为“本币优先、扩大人民币跨境使用”夯实制度基础。此项工作得到人民银行总行肯定和支持。

此实施意见的总体要求:以深化“放管服”改革、落实“本币优先”为目标,以扩大人民币跨境使用为抓手,以促进贸易投资便利化为主线,以强化监管合力为保障,齐力推进跨境人民币业务,为促进陕西涉外经济高质量发展作出积极贡献。

此实施意见坚持四项基本原则:一是坚持深化“放管服”改革。简政放权、创新监管、优化服务,将促进贸易投资便利化落到实处,形成全面开放新格局、建设改革开放新高地。二是坚持落实“本币优先”。扩大人民币跨境使用,践行人民币国际化国家战略,夯实人民币国际化业务基础。三是坚持市场驱动。紧密围绕陕西自贸区建设和实体经济发展需求,因地制宜、探索创新,推动陕西自贸区高标准建设、支持陕西涉外经济高质量发展。四是坚持联合监管。多部门协同监管、联合奖惩,强化风险防范、提升监管合力,实现“穿透式”监管。

此实施意见包括4大部分共11条:

第一部分,深化“放管服”改革,优化人民币贸易投资营商环境。可概括为:“两优一简”

(一)优化人民币结算口岸营商环境。创新通关监管模式,进一步提高进出口通关效率。积极助推国际贸易“单一窗口”扩大推广应用,继续提高主要申报业务应用率。

(二)优化跨境贸易和投资人民币结算业务流程。银行优化人民币跨境业务办理流程,制定可行有效的本币优先举措。今年,在人民银行的指导下,陕西银行业跨境人民币业务自律组织发起“优质可信客户人民币跨境结算便利化”专项行动,对符合规定的优质客户提供便利化业务办理程序,并创出亮点、作出特色,将便利化举措扩大至陕西文化旅游、航空物流、“长安号”国际货运等陕西特色行业领域。

(三)简化人民币结算出口退税服务流程。实施出口企业分类管理,将出口企业分为四类,对一、二类人民币结算出口企业优化退税流程,简化申报资料,提高审核效率,对符合条件的一类企业出口退税申报,最快5个工作日完成核准流程。

第二部分,落实“本币优先”原则,扩大人民币跨境使用

(四)推广本币结算,拓展人民币跨境结算业务覆盖至县域。各市商务主管部门组织县域涉外企业普及跨境人民币知识、挖掘跨境人民币需求、鼓励跨境人民币结算使用。银行加强培训、辅导其县级支行网点开办跨境人民币业务,满足县域涉外企业跨境人民币结算需求。

(五)明确本币计价,鼓励优先使用人民币跨境投融资。外资招商政策制定、统计和发布采用以人民币为单位。各市、招商引资业务主管部门制定对使用人民币予以倾斜的外资招商奖励政策,在开展外资招商工作中,鼓励外商优先使用人民币投资。扩大人民币在对外援助、对外投资、对外贷款和境外发债,尤其是国际产能合作、产业园区建设等项目中的优先使用。在与“一带一路”沿线国家等签订旅游合作、文化交流框架协议中推动人民币跨境使用。仅今年前3个月,陕西人民币跨境收付121.17亿元,同比增长130.58%,其中,资本账户78.56亿元,同比增长900.4%,增长近10倍主要源于利用境外离岸市场低成本人民币资金为境内企业融资。据统计,境外人民币融资成本较境内可低约2个百分点,有效降低了企业融资成本。

(六)宣传本币使用,建立重点辅导精准培训机制。六部门不定期联合组织重点行业、重点企业召开专题座谈,针对企业需求提供量身定制服务,将人民币结算便利化举措落到实处。

第三部分,创新业务模式,拓展陕西自贸区跨境人民币新业态

(七)创新“片区特色+跨境人民币”,助力陕西自贸区高标准建设。陕西自贸区各片区紧扣功能定位,围绕实际需求出台创新推动跨境人民币业务政策措施。中心片区重点发展高新技术、高端制造、航空物流产业,拓展人民币跨境投融资业务,推广使用跨境双向人民币资金池,创新跨境人民币业务助力“临空经济”发展,加快推进“一带一路”高端产业高地建设;西安国际港务区片区重点发展国际贸易、现代物流、电子商务等产业,支持鼓励中欧班列(长安号)国际货运使用人民币结算,加快“一带一路”国际中转枢纽港发展;杨凌示范片区重点发展农业科技创新,扩大农业领域国际合作交流中使用跨境人民币业务,加快现代农业国际合作中心建设的步伐。

(八)创新“互联网+跨境人民币”,齐力推进跨境电子商务人民币结算业务。与精准扶贫相结合,采取“一县一站一品”即一个县域由一家站点出口企业主推一款陕西特色产品。优化跨境电子商务海关监管模式,进一步完善跨境电商“三单”管理制度,推进包容审慎有效的监管创新。进一步推行出口退税无纸化申报,提升跨境贸易使用人民币结算企业的办税效率。创新跨境电子商务人民币结算贸易融资、供应链融资金融产品和服务。

(九)创新金融市场跨境联通,拓展CIPS代理间参业务。借助CIPS(人民币跨境支付系统)作为跨境人民币支付清算主渠道,支持陕西省金融机构为“一带一路”沿线国家金融机构开立同业往来账户,代理其以间参行开展跨境人民币业务。目前,浦发银行西安分行为孟加拉国银行开立了人民币同业往来账户,不仅可服务陕西与孟加拉的经贸往来,更可以陕西为中心,代理服务孟加拉与中国各地的人民币资金清算需求。此为境外银行由我省金融机构代理其人民币跨境清算的首次尝试,是人民币跨境服务新延伸,促进陕西与“一带一路”沿线国家资金融通、金融机构互联互通,切实推动陕西门户经济、枢纽经济、流动经济发展,有力促进丝绸之路国际金融中心建设。

第四部分,提升监管合力,建立联合惩戒的新型监管机制

(十)健全守信激励失信惩戒机制。六部门借助全国信用信息共享(陕西)平台加强对行政许可和行政处罚信息共享,对守信企业给予一定激励,对严重失信企业实施联合惩戒,对严重违规企业纳入出口货物贸易人民币结算重点监管企业名单。

(十一)协同监管,建立新型监管机制。六部门加强事中事后监管,探索建立以信用监管为基础、以负面清单管理为核心、以重点监管为补充,业务监管领域全覆盖的新型监管机制。探索利用大数据分析等技术,丰富监管手段、提高监管绩效,实现跨部门“穿透式”监管。

自文件出台,六部门积极落实、广泛推广,社会反响积极。例如:陕西文化类龙头企业先行先试、正在筹划使用人民币在海外发行首支文化类人民币债券。六部门也将定期对实施意见的执行效果及服务实体经济情况进行评估,并将此项新政评估结果向省政府汇报和新闻媒体反馈。

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