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采用这种方式开展PPP项目不再难

2020-02-12 11:36:13  来源:中国金融商报     编辑:LIZHENG

【来自实践】

采用这种方式开展PPP项目不再难

■ 刘文强

现在开展PPP遇到的难题,不再是PPP项目怎么做,方案怎样写,合同怎么签,因为这些问题只要认真去做,还是能够做好的。而是有许多基础设施和环境治理项目可以用PPP模式去做,但限于本地区的财力和一般公共财政支出的红线限制不能做,这是目前最大的问题。这个问题不解决,PPP模式无法持续运用,再好的模式也发挥不了应有的作用。

开展PPP模式之初,我们赋予其很多使命,即转变政府职能,实现政企分开、政事分开;打破行业准入限制,激发经济活力和创造力;完善财政投入和管理方式,提高财政资金使用效益等。开展PPP模式几年来,我们的量上去了,但质还不高,距离我们的目的还有不小的距离。

很多PPP项目质量不高,原因是多方面的,政府、社会资本、金融机构各有难处。目前只有模式创新、制度创新,才能引导各方回归本源。

现阶段PPP模式正处在破冰期、徘徊期。这两年出台了很多规范性文件,什么情况下不能做PPP项目已经知道了,但怎样在现有背景下做好PPP项目还不明确,在这方面需要制度创新。我国PPP模式要得到长足、高质量的发展,必须有一个专业的人才队伍和可持续的PPP发展机制,目前的制度不足以支撑我们赋予PPP模式的使命。现阶段制约PPP模式发展的瓶颈是使用者付费项目不足,水厂、发电厂、高速公路等项目数量有限,大量的基础设施和环境治理项目无法使用使用者付费模式推广,致使PPP模式持续推广遇到瓶颈,与我们的目标要求差距较大。当然PPP模式的持续推广,不是低质量、无节制的泛滥,而是设计合理,结构严谨,实现双方共赢。目前来看,在转变政府职能、激发经济活力、提高财政资金使用效益等方面,PPP模式是基础设施建设的最优手段。

现阶段PPP模式可以引用“基础设施+旅游开发”“基础设施+产业园开发”等,我们是否可以探索“基础设施+商业开发”?把我们现有的商住项目与基础设施项目进行捆绑建设,做到同期建设、同期运营、同期移交,把政府付费项目或可行性缺口补贴PPP项目转变为使用者付费项目。“基础设施+商业开发”可以解决目前的很多问题,也更有利于实现我们推广PPP模式的初心。

通过“基础设施+商业开发”可以把目前很多政府付费项目改为使用者付费,把社会资本对基础设施的投入,用商业开发通过使用者付费来实现。也降低了当地政府财政支出的压力,对一般公共财政支出的红线有很大缓解作用。

“基础设施+商业开发”能够最大程度激励社会资本努力做好PPP项目。社会资本只有更深入地挖掘商业潜力,才能使项目有更好的盈利,更有利于激发经济活力和创造力,也能改变社会资本只管建成后伸手向政府要钱,不用心运营的乱象。市场需求是第一动力,社会资本会根据市场需要有针对性地满足消费者需求。

“基础设施+商业开发”更有利于完善财政投入和管理方式,提高财政资金使用效益。传统的政府投资建设项目需要建设、管理、维护等工作,后续管理难度大,成本高。大量的基础设施采用PPP模式建设,缩短资金投入链条,科学运营管理,使财政资金的使用更加制度化、规范化。

“基础设施+商业开发”的大范围推行,更有利于转变政府职能,也为政府购买服务积累大量先进管理经验。把政府既作为建设者、维护者,又作为管理者,使政府职能得到转变。大量的PPP项目运营管理,跟踪绩效,对我们将要推广的政府购买服务方式有很好的的借鉴作用。

“基础设施+商业开发”有利于解决我国现阶段的主要矛盾。现阶段人们不再满足于物质的基本保障,不再是“物美价廉”的时代,对个性化需求、对日益增长的美好生活需要更为迫切。作为城市管理者,短时间内是无法满足的,“基础设施+商业开发”是一个很好的途径。

当然,把商业开发引入PPP模式,还有许多问题要把握好。如,商业开发所占比重问题;商业开发与基础设施是否要有联系,范围怎样划定;是否要给社会资本一定的土地性质变更空间;PPP项目推进速度等。

(作者单位:河南省郑州经济技术开发区政府采购中心)

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