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浅探我国如何开展政府采购绩效评价(四)

2020-09-16 10:49:27  来源:中国金融商报     编辑:LIZHENG

【聚焦·政府采购绩效评价】

浅探我国如何开展政府采购绩效评价(四)

■ 本报记者 昝妍

前文,记者通过对中外政府采购绩效管理绩效评价的含义、我国政府采购绩效评价开展情况、政府采购绩效评价的目标设定、政府采购绩效评价的基本原则、政府采购绩效评价方法、政府采购绩效评价标准和指标体系,详细地进行了梳理。在我国现有法律制度框架内,根据已有理论本文对我国构建政府采购绩效评价管理提出以下构建思路。

首先,政府采购绩效评价以“3E” 经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effectiveness)为目标。尽管《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)第三条强调:“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。”且理论界也有学者认为政府采购绩效评价的目标应包括公平、公正、公开等内容。记者通过采访业内多位专家、学者,他们大部分给出的建议是可根据辽宁省政府采购绩效评价管理的现有做法,以经济性、效率性和有效性为目标,通过绩效评价指标设计将政府采购全过程中所涉及的“三公”及诚信原则包括其中。

其次,政府采购绩效评价的基本原则应包括四种,分别为:全面性和特殊性相结合的原则;统一性和差别性相结合的原则;理论与实践相结合的原则;定量与定性分析相结合的原则。具体来说,全面性和特殊性相结合的原则是指,政府采购绩效评价体系中财政部部门作为评价主体通过政府购买的方式对采购人、政府采购代理机构、供应商、评审专家在整个政府采购活动(招标、投标、采购、合同签订、履约验收)效果进行评价。在评价时,也应充分考虑不同采购项目所产生的经济和社会效益的特殊性;统一性和差别性相结合的原则是指,我国政府采购绩效评价应建立一套统一的原则、制度、指标、程序和方法,但会根据货物、服务、工程不同项目有所差别;理论与实践相结合的原则是指,现阶段,在现有政策的前提下,可以根据四川、河北、辽宁三省政府采购绩效评价实践做法制定一套适合我国政府采购绩效评价管理体系;定量与定性分析相结合的原则是指,政府采购绩效评价体系中,凡是能够直接量化的指标,应采用定量指标进行绩效评价,如,政府采购项目的经济效益状况。有的绩效如采购人满意度、供应商满意度、公众满意度等绩效都难以用定量的指标进行评价,就需要在政府采购绩效评价体系中进行定性分析。

最后,本文根据《四川省政府采购执行情况绩效评价管理暂行办法》《河北省省级政府采购项目绩效评价管理办法(试行)》《辽宁省省本级政府采购工作绩效考核办法(试行)的通知》等文件以及上海市财政局政府采购管理处副处长廖挺所著《如何设置政府采购绩效管理评价指标和构建绩效管理体系》、中南财经政法大学教授所著的《政府采购绩效评价研究》等业内多位专家、学者的理论文章基础上,接受了多方建议,设计了一套以货物类项目为例的政府采购绩效评价体系。

本文将货物采购项目绩效评价体系分为三个级别指标,指标类型分为定量和定性,指标特性分为正、反两种。经济性、效益性、效率性“3E”目标被设计为一级评价指标。

经济性一级指标下设采购预算控制指标、采购规模增长指标、采购资金节支情况、同类别项目资金节支情况、合同价格与招标底价之差、采购代理成本六个二级指标。每个二级指标分别对应一个可以定量的三级指标。比如,采购预算控制二级指标下设的三级指标采购预算编制比率,其定量公示为:采购预算编制比率=单位当年编制采购预算金额÷(单位当年编制采购预算金额+未编制采购预算但申报采购计划金额)×100%;采购规模增长的二级指标下设的三级指标采购规模增长率,其定量公示为:采购规模增长率=(单位当年编报采购计划总金额-单位上年编报采购计划采购金额)÷单位上年编报采购计划总金额×100%;采购资金节支二级指标下设的三级指标采购资金节支率,其定量公示为:采购资金节支率=(单位采购项目计划金额-单位当年采购成交金额)÷单位采购项目计划金额×100%。

效益性一级指标下设社会效益、廉政建设、公平性、公正性、公开性五个二级指标。每个二级指标都包括了不同的三级指标。这些指标既有定量指标又有定性分析。其中二级指标社会效益下设六个三级定量指标。这些指标涵盖了《政府采购法》及其实施条例以及一系列政府采购文件中所提出的政府采购政策功能。比如,采购中小微企业产品比率=单位采购中小微企业产品金额÷单位当年采购总额×100%。

效率性一级指标下设规模效率、程序规范、项目执行率、行政效率四个二级指标。每个二级指标都包括了不同的三级指标。其中定量指标包括:采购资金支付效率=单位项目资金支付总额÷单位当年政府采购货物类预算总额×100%;采购合同签订效率=单位采购项目签订合同数量÷单位当年货物类采购项目编报计划数量×100%;合同履约验收效率=单位采购项目合同履约验收数量÷单位当年货物类采购项目总签订合同数量×100%;采购时间效率=单位采购平均时间÷所有采购单位采购平均时间×100%。(公开招标采购时间效率=单位公开招标采购平均时间÷所有采购单位公开招标项目采购平均时间×100%;竞争性磋商采购时间效率=单位竞争性磋商采购平均时间÷所有采购单位竞争性磋商项目采购平均时间×100%;单一来源采购时间效率=单位单一来源采购平均时间÷所有采购单位单一来源项目采购平均时间×100%……)其他指标,详见下表。政府采购绩效评价指标应对每一指标赋予一定的占比分配(比如百分制下,每个指标占比多少),但本文旨在构建统一使用的绩效评价体系,具体不同品目的货物类采购项目可根据其特性,赋予不同指标不同百分比,本文就不逐一赘述。

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