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全面认识绿色政府采购的成本和收益

2020-10-17 10:51:19  来源:中国金融商报     编辑:LIZHENG

【走进绿色政府采购】

全面认识绿色政府采购的成本和收益

■ 刘小川 唐东会

绿色政府采购是指在政府采购中,要求优先购买那些环保、节能和有利于人类健康的绿色产品。与传统产品相比,绿色产品的生产要求更高,因此在人们头脑中很容易形成这样的观念,即绿色政府采购的成本会更高。表面上看这种观点的正确性是显而易见的,企业长期以来选择生产传统产品,原因就在于绿色产品的生产成本更高,政府采购绿色产品的价格自然水涨船高。其实现实中的情况更为复杂,因为上述推理之结论必然隐含着一个假定前提,即生产技术、市场需求是固定不变的。由于绿色政府采购对绿色产品的生产技术市场需求可能产生放大性影响,从而使得绿色产品的生产成本有所下降,与此同时传统产品可能遭受绿色壁垒,逐步失去已有的国内外市场;又因为产品成本不仅要考虑采购成本,还要考虑使用成本和处理成本,所以政府考虑的成本不仅应包括企业产品的经济成本,还应包含社会与外部成本。由于绿色产品可以有效地充分利用资源,减少资源需求,抑制资源价格的过快上涨,所以,从动态的角度,政府绿色采购有利于降低宏观经济成本。

与传统产品相比,绿色产品的生产成本更高,其中一个重要的原因是绿色产品市场需求小,难以形成生产上的规模经济,特别是在绿色产品刚进人市场时,要得到消费者认同需要一段时间,这种情况更为普遍。无氟冰箱就是一个典型的例子,这种环保冰箱在刚进入市场时,由于销售量不大,生产成本极高如今市场销售量上升之后,生产上已达到规模经济,因此生产成本与有冰箱相差无几。如果绿色产品生产成本居高不下,市场销售价格难以降低,这反过来又影响到绿色产品的市场需求,可见市场需求量和生产成本是互为因果关系并循环往复的,所以仅仅依靠市场自身力量,绿色产品的生产及市场难以扩大。

绿色政府采购完全可以打破这种恶性循环:第一,绿色政府采购为绿色产品提供了巨额市场。政府采购市场不仅总体规模大,而且从单一产品来说,其采购在市场中也占有相当的份额。绿色政府采购对绿色产品形成巨大的市场需求,使绿色产品与传统产品一样,在生产上达到规模经济,从而生产成本下降,在销售价格上可与传统产品相竞争。第二,绿色政府采购可促进全社会绿色消费观念的形成。政府绿色消费的示范效应,可引导全社会形成绿色消费观念,世界上政府绿色采购比较成功的国家,其公众的环境意识也较高。据联合国统计署调查,84%的荷兰人、89%的美国人、9%的德国人在购物时会考虑选择环境友好型产品,显然政府绿色采购起了重要的表率和引领作用。在绿色产品市场价格下降、社会上绿色消费观念形成后,稳定的绿色消费市场得已形成,因规模经济造成的绿色产品和传统产品的生产成本差异将会完全消除。

绿色政府采购成本的计算,不仅要考虑采购时的成本,还要考虑使用成本、回收及最终处理成本。与传统产品相比,绿色产品采购的初始成本虽然更高,但其使用成本和最终处置成本更低,所以从产品生命周期成本来看,绿色产品的综合成本可能更低。据美国马萨诸塞州估计,仅在2004财政年度,该州政府部门使用“能源之星”的计算机节约用电达4300万千瓦时。根据美国环境保护局的估计,如果美国5500万台办公电脑的显示器使用“能源之星”管理,可节约用电110亿千瓦时,相当于9.35亿美元。此外,可循环使用产品对使用成本的影响也不容忽视,如可循环使用建材、可循环使用墨盒、可升级计算机等,都能延长产品使用寿命,极大地降低产品使用成本很多产品内含有毒物质,如电池、电子产品等,废弃时应妥善处置,其处理成本常常相当惊人。据估计,2005年美国有6300万台废弃电脑,适当处理需要107亿美元。与传统产品相比,绿色产品不含或只含很少的有毒物质,具备可循环使用的特性,这些都能显著降低产品的回收和废置成本。

(本文节选自《中国政府采购政策的思路与框架》一书,本报获原作者授权发表)

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