给北京市停止运营公共自行车点赞

【聚焦绩效评价结果应用】

给北京市停止运营公共自行车点赞

■ 赵雅南

近日，笔者注意到，北京市多个城区的公共自行车开始逐步退出公众视野，存放公共自行车的车桩也陆续拆除。公共自行车停止运营适应了全面预算绩效管理的改革要求，与财政过紧日子的思想相一致，是政府及时调整公共服务政策的表现，更是政府采购项目绩效评价结果应用的具体体现。

北京市公共自行车诞生于2012年，其运营实际上是一系列的政府采购项目，从设备投放、站点建设到系统运营维护等均是通过政府采购完成。在投放运营的前期，公共自行车凭借其低价便捷的优势，深受广大市民喜爱，在解决城市出行“最后一公里”接驳、缓解交通出行压力以及节能减排等方面起到了一定的积极作用。但是，随着近年来市场上共享单车新业态的产生与大规模发展，公共自行车定点设桩、定点取放的缺点使之逐渐被共享单车替代，使用频率大幅下降，设备老旧、维护不到位的问题也日益凸显，资金使用效率堪忧。

在此期间，北京市大力推进全面预算绩效管理改革，在全国率先推进事前绩效评估和全成本预算绩效管理，并加强绩效评价结果应用。北京市公共自行车项目通过绩效评价，发现其在现阶段维护成本相对较高，占用预算资金较多，且使用频率低，导致该项公共服务的社会效益有限。根据该项目的绩效评价结果，北京市政府作出了公共自行车停止运营的政策决定。至此，北京市公共自行车实现了对于共享单车业态的创新引导，完成了其作为出行模式探索和过渡的历史使命。

笔者认为，绩效评价结果应用是全面实施预算绩效管理的关键环节，也是优化财政资源配置、提升公共服务质量的关键举措。北京市政府的政策决定深度体现了政府采购项目绩效评价结果应用于公共政策调整，具有很强的示范性，该决定不仅节约了财政资金，提高了资金使用效益，避免了财政资金的低效损失，还更好地发挥了市场在资源配置中的决定性作用。

2021年4月，国务院印发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，又一次提出，“加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排。”北京市公共自行车停止运营是北京进一步向深化预算管理制度改革迈出的坚实一步。

公共自行车停止运营并不代表政府在该领域完全退出，市场提供的共享单车也需要政府的规范和管理。为防止其影响交通秩序和城市管理，笔者认为，政府要从服务的直接提供者转变为间接管理者，这是政府在此次政策调整后应重点加强的领域。

（作者单位：中央财经大学财税学院）

本报拥有此文版权，若需转载或复制，请注明来源于中国政府采购报，标注作者，并保持文章的完整性。否则，将追究法律责任。