完善代理行业的监管机制

完善代理行业的监管机制

——由A市代理机构发展现状引发的思考

■ 杜奎宝

伴随着2017年《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》的发布，国家陆续取消并放开了通信招标代理、机电产品国际招标代理、政府采购代理、工程招标代理等资质，随之而来的是代理机构数量的激增，但代理机构质量良莠不齐。

A市代理机构的发展情况

自2002年6月29日政府采购法颁布后，A市政府采购起步，政府部门成立政府采购中心负责政府采购事项，各区县也成立采购中心并归口于各地财政局，直到2013年，A市代理机构基本上还未涉足政府采购业务，当时A市承担代理业务的公司也只有十余家，主要承接的业务还是以建筑工程为主。

2013年代理服务费的收取放开和2017年代理等资质的审批取消，给代理行业发展带来很大商机。A市的代理机构数量呈逐年递增之势，目前，在该市登记的代理机构已近180家。

代理行业的现状及存在的问题

代理机构为A市的经济发展，特别是建设行业的发展作出了重大贡献。但是传统的代理机构已不适应当前建设及采购的管理模式需要。传统单一代理行业的路已经越走越窄，笔者总结了A市代理行业的现状及存在的几个问题。

资质取消，门槛降低，代理机构激增。从2013年国务院发布《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》到2017年《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》的发布，短短4年时间，各类招标代理行业资质放开，准入门槛降低，A市的招标代理机构数量飞速增长。

非正当竞争影响营商环境。虽然代理机构数量呈井喷式增长态势，但是代理项目的数量是相对有限的，加之代理服务费的放开，这些因素均造成代理行业的竞争日趋激烈。一些代理机构的要不就是靠人情关系，要不就是靠低价获取招标代理资格，一些采购人也不再看重服务质量择优选取代理机构，导致部分项目出现低于成本价代理服务、“零收费”的现象，造成代理行业的非正当竞争，从而影响了当地政府采购营商环境。

代理机构从业人员业务素质参差不齐，招标文件设置条款影响营商环境，进而影响整个代理机构的价值体现。由于现行代理从业人员没有资格条件要求，代理人员没有经过系统学习，没有专业的基础知识，缺乏良好的职业道德，在实际工作中，有的代理人员凭主观判断采用不同的采购方式，设置的评审因素也是五花八门，对项目的采购需求也很少做分析；有的代理人员只是跑跑腿，复制粘贴，一个采购文件就编制完成，评分办法与采购需求严重不匹配，未按照政府采购法的相关规定编制招标文件及设定评审因素，较少考虑优化营商环境的要求；设置的条件不合理导致对供应商实行差别待遇或歧视待遇，从而让采购工作出现一些问题，无法顺利完成采购工作。

监管部门应正确引导

基于上述分析，加强代理机构监督管理势在必行。

笔者建议，A市政府采购监管部门要大力扶持资质信用良好的代理机构，引导优秀的代理机构走出困境，树立代理机构的模范标兵，从而使代理行业进入良性发展。

加大监管力度。政府采购监管部门应对其区域内开展业务的代理机构进行严格的动态管理和考核。

一方面要严查代理机构采购文件制作质量不高、设置不合理条件对供应商有差别待遇或歧视待遇、参与串通投标等违法违规行为，确保代理机构的风清气正。

另一方面，可借鉴A市公共资源交易中心近年来对代理机构进行“十佳”招标代理机构和“金牌”招标代理人评选，这是一个值得推荐的做法。

鼓励代理机构加强内部建设。代理机构的代理业务是企业目前的立足之本，要规范代理行为，加强信用体系建设，推进行业自律。代理行业是一个敏感行业，也是近年来社会关注的焦点，规范代理机构开展业务，能够树立品牌，增加企业知名度，为下一步企业开展全过程咨询服务打下基础。代理机构要强调采购文件的起草和审核工作，做到文件起草和审核职责相分离，严把采购文件编制审核关，杜绝采购文件中出现人为错误和显失公平的条款。代理机构要正视委托方和被委托方关系，政府投资项目真正的业主是国家，采购人只是项目的使用单位，代理机构是相对独立的第三方，不能迁就采购人的不正当要求。

建立代理机构的社会信用体系。社会信用体系的建立和完善是市场经济走向成熟的重要标志之一。信用体系与采购市场发展的结合，是国家希望建立一个良好的采购市场环境，保证国家的采购市场经济良性发展。国家近年来一直倡导和推动信用体系建设，代理机构的信用建设对于其转型升级至关重要。监管部门应对信用等级差的代理机构制定政策，依法限制或者禁止其进入A市行政区域从事政府采购活动。

对代理机构的从业人员设置一定的资格条件。目前，代理从业人员水平参差不齐，企业之间恶性竞争，违规操作，行业缺乏自律。笔者建议，政府监管部门对代理机构的从业人员实行动态管理，组织代理机构从业人员进行理论知识与实际操作有机结合的综合性培训，并举行职业道德讲座，代理机构的从业人员必须经过学习并考核合格后方能从业。

在采购环境和代理行业的现行条件下，代理机构必须通过行业自律、自我约束来规范招标过程中的各项行为，形成认真细致的工作作风、廉洁自律的职业道德，自觉抵制失信、违规、违法行为，维护企业健康、长远发展。代理机构应该在专业知识方面下功夫，加强法律、造价、合同以及其他专业知识的学习，在代理服务过程中给采购人提供招标采购程序以外的专业化服务，确保政府采购领域公平竞争，优化营商环境，促进防腐倡廉，杜绝腐败现象，以赢得业主、社会的信任和认可。

（作者单位：黄山学院）

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