徐飞：长三角一体化高质量发展中的“四大关系”

2018年11月5日，长江三角洲区域一体化发展上升为国家战略。区域面积35.8万平方公里、2.35亿人口，组成了我国最为庞大的城市群，在被赋予国家使命之后，长三角区域的发展更是迈入了“快车道”。

大发展下必定需要更大视野、更大格局，三省一市强强联合之下，如何继续保持强劲的增长势头，将一体化高质量发展做得更实更深？上海财经大学常务副校长徐飞在接受新华网采访时从战略管理的角度谈了他对长三角一体化高质量发展的思考与建议。

“长三角一体化高质量发展作为我国应对世界百年未有之大变局的重要举措之一，坚持全球对标，提高全球竞合站位，当是题中之义。”徐飞说，在推进一体化的过程中，要着力处理好政府与市场、政府与政府、市场与市场、城市与乡村这“四大关系”。

上海财经大学常务副校长 徐飞

放大改革示范效应 激发市场主体活力

不久之前，长三角三省一市分别公布了今年一季度的经济增速数字，均超过15%。从整体运行情况看，长三角区域经济运行开局良好，市场活力持续释。

在徐飞看来，区域一体化发展的本质是实现资源要素无障碍流动、地区间全方位开放合作，需要充分发挥市场自身在一体化中的主体地位和积极作用，助力构建活力型现代市场体系。

“我觉得新形势下的长三角一体化，需要在‘纵深’‘全面’和‘高质量’上下功夫。长三角要打造成强劲活跃的增长极，需要坚持深化市场化改革，要进一步深化政府与市场的关系，也要完善市场与市场的关系。”徐飞说，新的发展阶段，政府的主要职能是着手建立市场规则和公平的竞争机制。我认为，长三角一体化发展的当务之急是建立符合市场经济规律的区域规则，解决由市场分割引起的生产要素流动受阻、资源配置效率不高等问题。要让市场在资源配置中发挥决定性作用，这样才能在一定程度上削减各种垄断行为带来的发展壁垒。

为此，徐飞建议，在产业发展方面，政府可以鼓励组建一体化发展的企业联合会，以促进横向协调避免恶性竞争，进而使产业联盟、园区联盟等各种非政府民间联盟成为一体化的新载体；在社会治理方面，激发各类市场主体参与一体化发展的活力和积极性，更多地发挥企业、社会组织和公众的主体作用。并加快推进碳排放、能耗指标、排污权等交易的市场化改革，大项目共商共建和人才评价标准互认等制度创新；在金融市场方面，政府可以出台引导投资的优惠政策，包括投资赋税等，促进资本跨区域有序自由流动，带动民间资本投向创新科技产业。同时，建立跨区域产权交易市场，通过建立统一信息发布和披露制度，设置统一交割单据，互认从业资格和交割凭证，形成长三角产权类、技术类交易共同市场。

处理好“自己的事”，配合好“邻居的事”

长三角的三省一市中，上海综合优势突出，江苏制造业发达，浙江数字经济领先，安徽创新活跃、生态资源良好，在一体化过程中各省市既要处理好“自己的事”，也要处理好“共同的事”和“邻居的事”，在体现特色化、差异化的同时，才能精准衔接、相互赋能。

其实早在2008年，长三角城市群就建立起决策层、协调层、执行层的“三级运作”区域合作机制，并设立包括交通、能源、信息、科技、环保等12个重点合作专题，为现阶段的高速发展奠定了良好基础。

“长三角区域在平台、园区、省际、都市圈等多个层面，在政府、企业、社会等多个领域，已基本实现分工合理、优势互补、各具特色的协同发展局面。”徐飞说，但我们也应该看到，特别是涉及项目落地、道路运输、贸易结算等方面信息还未完全共享，在规划对接、战略协同、专题合作、市场统一、机制完善等方面还需深度破题。

徐飞表示，要想用“一张蓝图管全域”，还需进一步改进政府与政府之间的关系，要着力建立地方政府之间良性竞争与横向协作的机制，通过城市间功能统筹、交通对接、技术孵化、环境共治等手段，以及探索建立财政与税收共享等机制，把“一盘棋”思想进行到底。

深化城乡关系 补足发展短板

在长三角生态绿色一体化发展示范区内，约有35平方公里的“水乡客厅”，地跨沪苏浙的金泽、黎里、西塘、姚庄四镇，将致力塑造世界级水乡人居文明典范。

从总体上看，长三角地区无论是经济总量、科技要素、创新能力、开放水平还是基础设施、公共服务都具有明显优势，城市发展的扩散效应加快释放，这也为城市支持农村发展创造了条件。

值得注意的是，长三角区域的农业产业占比很大，但农业增加值却在下降，农民在农业上的增收空间也在紧缩。由于公共服务和科技水平较为完善，中心城区的“虹吸效应”正在日益显现。

对此，徐飞表示，地方政府在坚持农业农村优先发展的前提下，还需把“三农”问题放在一体化发展的大战略中一体谋划、共同推进、整体布局，加快补齐农村人居环境和公共服务缺失的短板。

“在区域一体化发展战略中，长三角承担着特殊使命，要进一步推动这片‘黄金’产业带的发展，我们就必须以开放的眼光和胸怀与国际国内接轨。”徐飞说，要跳出长三角看未来发展，吸引全世界的人才、技术、资金等高端要素加入，对标世界级城市群建设，才能打造世界级影响力和竞争力。

本文来源：新华网客户端