做好米面粮油节约“文章”

【创建节约型机关在行动】

做好米面粮油节约“文章”

——江苏省常州市行政事业单位食堂食材集中采购管理体制改革纪实

■ 本报记者 耿丹丹 通讯员 周俊鹏 屠孜夏

“经费支出降低了，效率大大提高了，采购也更规范了。”谈起已经执行1年的行政事业单位食堂食材集中采购管理体制改革，作为亲历者，常州市市级机关服务中心餐饮科科长朱海雷拍手称赞，“粗略估算了一下，机关食堂1年采购额980万元，可节约资金98万元，节支率达10%。”

朱海雷所负责的常州市机关事务管理局食堂每天要为4000人提供用餐保障，且全年365天无休。像这样进行改革的食堂，在常州市共有33家，覆盖23家行政事业单位，日均保障2万余人用餐。“改革1年来，采购金额达到3300万元，资金节约330万元，节支率达到10%。”常州市财政局政府采购处负责人介绍道。

这项改革是如何开展的？改革目标是如何实现的？《中国政府采购报》记者对此进行了深入采访。

政策先行：

“五强六统”管理

为了落实党中央关于党政机关带头过紧日子的要求，2020年年初，常州市加大推进机关事务集中采购体制改革。“其中，行政事业单位食堂食材集中采购工作被作为工作重点。”常州市机关事务管理局办公室相关负责人介绍道。

过去，市级行政事业单位食堂普遍面向社会自主采购食材。“相比以往的做法，集中采购有着先天优势，即集中带量采购的价格、规模效应，可以有效提高财政资金使用效率。同时，采购的流程也更加透明规范。”常州市财政局政府采购处相关负责人表示。

方向确定了，政策先行。

2020年5月，常州市财政局联合机关事务管理局、教育局、市场监管局、农业农村局、供销合作社五部门共同出台《关于市级行政事业单位食堂食材集中统一采购管理的实施意见（试行）》（以下简称《意见》），明确通过先行试点、有序推进的方式，建立市级行政事业单位食堂食材集中统一采购标准化体系，实现“五强六统”管理目标，即强化采购标准化、强化集约化、强化信息化、强化规范化、强化专业化；统一管理模式、统一品质标准、统一采购招标、统一信息发布、统一交易方式、统一监督管理。

创新平台：

全过程电子化

33家食堂统一采购食材，说起来容易，实施起来若没有统一的平台，其难度可想而知。“常州市充分利用电子化平台，引入‘互联网+政府采购’模式，实现采购全过程电子化。”上述负责人表示。

2020年7月，市级行政事业单位食材集中统一采购管理平台试运行。市级行政事业单位食堂纳入统一采购平台，统一在线发布需求、在线竞价、在线下单、在线结算、在线评价、在线查询等，实现全流程留痕可追溯。

“采购过程公开透明、采购数据实时查看。”该负责人介绍道，通过建立食材集中统一采购管理制度体系，严格执行集中统一采购管理办法、集中统一采购目录、管理平台操作办法、供应商履约考评管理办法等制度规范，以及对报价、结算、品种、供应商等大数据分析比对，规范了食材采购行为。该市用完备制度体系管控食材采购过程中可能滋生的腐败风险，实现采购管理制度化、标准化、集约化、信息化、规范化，从源头上杜绝食材采购腐败问题的发生。电子化平台丰富了监管手段，所有采购活动均可实时查看，并可对历史数据进行大数据分析，辅助监管机构及时发现控制风险。

公开招标：

136家供应商报名参与

政策、平台就位。万事俱备，静待主角之一的供应商。为了吸引更多供应商参与，常州市将市级行政事业单位食堂食材协议供货采购项目分为蔬菜及杂品类、水产类、肉类、禽蛋类、冻品类、豆制品类、粮油类、调味品类、面制品类、乳制品类、水果类等11个标段进行。

2020年8月，常州市市级行政事业单位食堂食材协议供货采购项目招标工作正式启动。常州市食材集中采购管理迈出了关键性一步。

此次招标委托江苏中冠工程咨询有限公司组织实施。全市共有136家食材供应单位报名参与公开招标，并明确11个标段均通过综合评分方式确定10家协议供应商。

项目招标文件显示，项目最高限价为常州市权威部门（价格通）发布的菜市场平均价的 100%。各投标人按照常州市权威部门（价格通）发布的菜市场平均价的100%投报折扣，例如：下浮1%，则折扣报价为99%；下浮5%，则折扣报价为95%。

经过材料审核、现场打分、综合评定、公示发布等一系列公开、严格、规范的程序，确定了各标段协议供应商，服务期限自2020年9月至2022年8月。

在中标供应商中，常州市凌家塘商贸有限公司在10个标段中入围，其中7个标段折扣最低。其政府采购项目负责人陈震宇表示：“公司非常看重这一项目。尽管利润并不是很大，但希望通过这个项目在更广阔的政府采购市场赢得口碑。”

平台管理：

网上竞价 动态周期管理

2020年9月16日，常州市市级行政事业单位食堂食材集中统一采购平台正式上线运行，改革正式拉开大幕。

“为实现采购成本长期可控，我们采用网上竞价模式，实行供应商动态管理，突出集中采购的低价优势。”常州市财政局政府采购处相关负责人介绍道。

“1年来，我们与入围供应商都有过合作。尽管合作的供应商多了，但通过在线下单、结算、评价，反而极大降低了人力成本和时间成本，采购效率不降反升。”朱海雷说，“我们于配送日期前一天15∶00前在食材采购系统中按当期竞价结果自主采购食材，即可完成线上下单。”

陈震宇的感受也印证了这一点。“入围并不意味着就能有业绩。入围后竞价环节的竞争也很激烈。”正常情况下，蔬菜及杂品、水产、肉、禽蛋、水果5类，每半个月竞价一次，冻品、豆制品、粮油、调味品、面制品、乳制品6类，每月竞价一次。协议供应商须参加竞价后方有资格参与供货。根据低价优先原则，确定每个品种的中标供应商，再根据中标品种数量多、报价时间优先原则，确定每个类别的成交供应商。采购单位可在类别成交供应商中选择采购。同时，考虑到季节、突发情况等，食材采购系统设置了人工调整竞价周期功能。

“供应商的动态周期管理，有助于推动市场良性竞争，培育出一批覆盖广、价格低、品质佳、服务优的优质供应商。”上述负责人说。通过加强食材供应商监管，严格执行动态周期制度，淘汰不诚信服务差的供应商，不断培育优质供应商。

此外，据常州市机关事务管理局办公室相关负责人介绍，他们建立了日常采供双方沟通协调机制。每半年开展一次实地走访采购单位，了解采购情况。同时，召开一次供应商座谈会，协调解决采购中出现的问题，征求双方对平台的提升改进意见。

食品安全：

数据互联 资源共享

据统计，截至2021年9月，常州市食材集中统一采购管理的单位已逐步扩大到辖市区有关政府部门，现已包含市行政中心、政务服务中心、纪委监委、天宁区政府、钟楼区政府等23家预算单位，食堂33家，日均保障约2万余人用餐。

面对如此大规模的食材采购，食品安全显得尤为重要。“我们始终坚持‘食品安全第一’原则，守牢‘食品安全门’。”常州市财政局政府采购处相关负责人表示。

在改革启动之初，常州市便加快研究食材质量统一标准，对近1000个不同品种食材制定了基本验收标准，确保供应商供应的食材符合采购单位标准，为厉行节约打下良好基础。

“围绕食品安全问题，我们探索‘数据互联、资源共享’监管新路径。”上述负责人表示。所有食材必须经过食品安全检测方可进行投标，市场监管局对食品安全全程监管，其智慧监管云平台与统一采购平台实现互联；同时，采购单位根据自身需要自行检测数据，也可上传至统一采购平台，实现了数据共享、资源共用，各食堂单位不需再重复添置食品检测设备和选聘专业检测人员，也减少采购人员对供应商提供材料进行判定失误的可能性，实现了安全与高效的双赢。

政策功能：

部门协作 助力脱贫

近几年，行政事业单位食堂在运用政府采购政策，通过消费方式助力脱贫地区农产品采购方面亦发挥着重要作用。

“为了便于采购人采买脱贫地区的农副产品，我们将‘832平台’及江苏政府采购网上商城经济薄弱专区嵌入食材统一采购平台，采购人可直接进入国家和省级平台采购农副产品，持续巩固脱贫攻坚成果。”上述负责人说。常州市财政局与相关部门各司其职，宣传脱贫后续政策，推广农产品，形成“财政局负责政府采购脱贫政策推广、农业局负责推广常州本地菜、乡村振兴局开设专馆和推广农产品、供销社支持培育常州本地农业企业、市场监督管理局负责农副产品食品安全”的分工协作的工作格局，进一步巩固脱贫攻坚成果。

“机关食堂通过统一采购平台采购大米、油等扶贫产品，今年针对脱贫地区的采购额已达80万元。”朱海雷介绍道。

【观察】

用好“集中采购”一举多得

小时候，家里的长辈总会说一句话：“吃不穷，喝不穷，算计不到辈辈穷”。精打细算过日子，不仅适用于个人家庭，对党政机关也是如此。而党政机关过紧日子是老传统，这两年更是不同寻常，尤为必要。2020年3月，财政部、国管局、中直管理局、发展改革委四部门联合印发《节约型机关创建行动方案》后，节约型机关创建行动可谓遍地开花。

在常州，通过市级行政事业单位食堂食材集中采购管理体制改革，1年节支300余万元。不起眼的食堂，通过创新采购方式，取得了显著的节支效果。集中采购的规模效应、价格优势得到了充分显现。粗略算一笔账，全国有293个地级市，若都推行此做法，按照每市节资300余万元计算，全国就有8.79亿元的节支规模，这个数字可谓相当可观。

但这只是政府采购助力节约型机关建设的冰山一角。其实，在节约型机关创建中，政府采购大有可为。

（耿丹丹）

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