建议规范会计专业服务采购

编者按：预算报告在回顾过去五年的工作中提到，“不断深化政府采购制度、政府购买服务改革”。事实上，政府购买服务一直是代表委员们关注的焦点，今年两会，又有不少代表委员带来了有关方面的建议、提案，让我们一起来分享一下。

全国政协委员，立信会计师事务所合伙人、甘肃分所所长张萍：

建议规范会计专业服务采购

本报讯 记者吴敏报道 20年来，全国政协委员，甘肃省新联会副会长，兰州市知联会会长，立信会计师事务所合伙人、甘肃分所所长张萍，投身会计审计领域，专注自身发展和行业发展。在今年的全国两会上，张萍带来了一份《关于规范会计专业服务市场招标程序的提案》。

张萍在其提案中指出，我国对会计专业服务进行招标采购的历史已有近20年。在政策层面，2006年，财政部颁发了《委托会计师事务所审计招标规范》，要求招标单位根据项目需要，综合考虑投标事务所的工作方案、人员配备、工作经验、报价等方面因素，合理确定各项评审内容权重，并明确规定报价分值的权重不应高于20%，以治理不正当低价竞标行为。2017年7月，财政部修订了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号），对最低评标价法和综合评分法进行了规定。在会计审计专业服务市场领域，目前常以综合评分法进行招标。

事实上，会计师事务所审计鉴证服务与仅涉及交易双方的一般商品、服务不同，它涉及诸多利益相关者。因此，审计鉴证服务应充分考虑专业胜任能力和执业质量，以免“劣币驱逐良币”。同时，招标单位多委托招标代理机构招聘会计师事务所，而代理机构由于专业领域不同，在组织评标过程中对招标单位审计工作所要求的人员专业结构、工作方案、评标办法、回标分析、评标报告等重要问题并不能提供专业的支持。

除此以外，在会计服务招标采购中还有如下方面的问题：

一是代理机构报价存在乱象，代理费收取方式不合理。目前，有些招标代理机构的报酬不是向招标人收取，而是转嫁到中标单位代其付费，严重增加了会计师事务所的成本。

二是事事招标，时时投标，一事一招标。招标文件及程序要求越来越复杂，导致参与人员成倍增加，投标成本也随之增加。

三是代理机构工作程序与审计项目实施程序存在差异。代理机构服务工作性质一般分为程序性工作和技术性工作。程序性工作主要包括协助招标人报备、协助招标人审查投标人资格、协助招标人确定中标单位等内容；技术性工作主要包括拟订招标方案、编制资格预审文件和招标文件、草拟合同等内容。而审计项目的程序性和技术性工作不同，关于审计方案、范围、目的、时间、截止日等技术内容，招标代理机构无法完成，造成招标代理质量与价格不相匹配。

四是价格与服务不对等。在通常情况下，招标单位想要了解事务所的服务质量、从业经验、相关业务动态，会从品牌效应、社会口碑等多个方面去衡量。而现阶段的招投标市场规范性欠缺，很多招标单位对服务质量的重要性认识不足，将投标价格作为评标、定标的主要依据。很多投标单位在利益驱使下不断压低投标价格，破坏了招投标市场秩序，使很多诚信优质的会计师事务所难以生存。

五是招标中的信息不透明。招投标的评审标准、投标文件要求和投标方案都需要经过审查，但是这些信息往往不对外公开。

六是招标存在不安全性。招投标中许多必要的文件，可能涉及企业的商业秘密和机密技术，存在安全隐患。

为此，张萍提出以下建议：

一是推动《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）等相关制度文件全面贯彻执行。在督促政府主管部门、行政事业单位和国有企业等招标单位执行相关规定的同时，监督并落实有关文件精神。

二是强化对招标代理机构及招投标行业协会的管理。为避免专业服务市场的不合理低价竞争导致审计服务质量下降的问题，作为具体执行采购业务的招标代理机构，应加强行业自律。同时，监管部门应督促代理机构在专业服务市场的招标过程中，科学合理地设计招投标评价体系，综合考虑会计师事务所的执业经验、注册会计师人数、行业信用及社会声誉，特别要严格执行价格分值不得超过20%的标准。此外，对明显不合理低价中标者责令出具行为解释函，留存监管部门备查，以保障行业健康发展。

三是进一步规范会计师事务所专业审计招标。一方面，为促进注册会计师行业的公平竞争，在涉及专业服务领域的评标委员会组成人员中，要让具有注册会计师（评估师）资质的专业人员参加；另一方面，在网络化招投标方式中，要做到流程简化、操作简便、信息公开、质询答疑便捷，防范随意设置门槛、“网络版”暗箱操作等问题产生，促进招投标市场的公正、公平。

四是提供优质服务。在确保事务所能够为招标单位提供优质审计服务的基础上，再将投标价格作为参考来权衡利弊，保证招标单位能够在合理的成本范围内享受优质的审计服务。让会计师事务所能够严格把控服务质量，不断提升业务水平与核心竞争力，增强品牌效应，赢得社会认可。

五是加强公平性管理。招投标管理部门应该制定科学的评审标准，对投标人的业务能力、服务质量和价格进行公平、公正的评审，确保投标人的公平参与。

六是完善相关法规制度，加大执法力度。为解决招投标过程中存在的各类问题，有关部门需要持续宣传相关政策，并加大执法力度，确保会计事务所的投标价格制定符合市场价格标准。

七是发挥专家评审作用来避免压价竞争现象。让评审专家参与到评标过程中，全面掌握招标项目的信息，对招标成本进行准确估算，结合注册会计师行业的主要特点，选取从业经验多、服务质量好的事务所。

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