星级评价管理助推政府采购提质增效

【来自实践】

星级评价管理助推政府采购提质增效

■ 杨黎蔚

一段时间来，山东省烟台市的政府采购各方当事人行为越来越严谨规范了。其中，采购人肩负主体责任，发挥了在政府采购诚信建设中的表率作用，不断优化营商环境；采购代理机构切实完善了内部管理制度，规范操作流程，提升专职从业人员业务素质及执业水平；评审专家提高了从事政府采购评审工作的规范性和严谨性；供应商的合法权益得到了更好的维护，从而迈向健康发展的道路。

上述成绩的取得和烟台市财政局对政府采购各参与主体实施的星级评价密不可分。该项工作涉及4个规范性文件，其中，《烟台市政府采购采购人星级评价实施方案》强化采购人主体责任，进一步加强政府采购领域采购人诚信建设，不断优化营商环境；《烟台市政府采购社会代理机构星级评价管理实施方案》进一步规范政府采购代理行为，提高政府采购代理机构工作质量和服务水平；《烟台市政府采购评审专家星级评价实施方案》加强政府采购评审活动监管，规范专家队伍建设，促进政府采购评审工作的规范性，提高评审结论的严谨性；《烟台市政府采购供应商星级评价实施方案》规范政府采购供应商管理，促进供应商健康发展，营造公平公正的政府采购营商环境。4个规范性文件对应政府采购活动中的四方关键主体，确保了政策约束有效、不留空白。

对于评价结果的应用，烟台采取了如下做法。

采购人评价等级三星及以下的被列入财政部门重点监管对象，采购人对评价中发现的问题须及时进行整改，并按规定时限向财政部门反馈整改落实情况。

采购代理机构星级评价结果作为采购人自主选择采购代理机构的参考依据，鼓励采购人选用达到三星及以上的采购代理机构，从而更好地保障采购人的合法权益，营造公平、公正、公开的竞争环境；星级评价结果为两星及以下的采购代理机构将纳入财政部门的重点监督检查范围，对采购代理机构进行细致化管理，从而更好地让采购代理机构约束自身，加强自律意识，提高专业技术人员素质，提升代理服务品质。

评审专家的星级评价结果成为专家抽取的重要参考，评审专家多次参与政府采购活动后，将根据其评审履职的相关数据形成评价结果，星级评价指数为五星和四星，继续在烟台市正常参加政府采购项目评审工作；星级评价指数为三星的由监管部门对其进行告知提醒并责令整改；星级评价指数为两星的监管部门将建议各采购人对其暂停为期6个月的抽取使用，同时禁止参加烟台政府采购项目论证、履约验收等工作；对星级评价指数为一星的，监管部门将建议采购人1年内禁止其参加评审烟台政府采购项目以及项目论证、履约验收等工作。

供应商评价结果与政府采购活动诚信管理措施相对接，供应商被评为三星以下，参与政府采购活动时，需按规定提交投标保证金；建议采购人慎用三星以下的烟台市级政府采购网上商城的供应商。

笔者认为，对政府采购各参与主体星级评价管理的“硬核”措施，能真正起到规范市场、净化市场的关键作用。在政府采购活动中推行星级评价管理，一是目标明确。监管重点围绕着政府采购各方主体，延伸到其在政府采购活动中的行为，达到了有效监管的目的。二是评价指标运用科学。通过对评价指标的科学设置，可以有效引导采购代理机构发展方向，各方主体均在评价指标的框架下开展政府采购活动，促进了政府采购市场规范、高效、严谨。三是星级评价结果将直接作为行政监管部门开展政府采购监督管理工作的重要抓手，应用到政府采购监督管理中，更好地约束政府采购各相关方，有利于提升政府采购精细化水平，打造高效率高标准的营商环境，推动烟台市政府采购提质增效。

（作者单位：海逸恒安项目管理有限公司）

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