加强和促进数字法治政府建设

两会声音

全国人大代表付子堂：

加强和促进数字法治政府建设

本报讯 记者张明柳报道 “政府作为加快数字中国建设的主导者，需要去适应新一轮科技革命和产业变革趋势，并引领驱动数字经济发展和数字社会建设，营造良好数字生态。”两会期间，全国人大代表、西南政法大学校长付子堂带来了一份关于加强和促进数字法治政府建设的建议。

去年6月，国务院出台的《关于加强数字政府建设的指导意见》强调，加强数字政府建设，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。

那么，传统法治政府和新型数字政府应如何担当这一重要任务？数字法治政府建设的推进和完善就提上日程。

实践中，有的地方在数字法治政府方面已有一些探索成果，但付子堂在调研中发现，当下数字法治政府建设广泛存在缺乏明确目标内容指引、缺乏系统支持和有效约束等问题。

付子堂认为，法治政府建设和数字政府建设为数字法治政府建设奠定了基础，未来应当从国家政策、立法体系、配套支持、评估指引、法学教育等方面持续加强和促进我国数字法治政府建设。

对此，他建议：第一，从国家层面推出数字法治政府顶层设计。建议制定《数字法治政府建设实施纲要》，出台《加强数字法治政府建设的指导意见》，明确数字法治政府建设的相关指导思想、基本原则、主要目标，从政务履职、平台建构、数据共享、智慧执法、技术安全、评价考核等方面，为数字法治政府建设提供系统指引。

第二，依托法学专业院校等科研机构，加强数字法治政府基础理论研究。以习近平法治思想为指导，强化数字法治政府基本概念、范畴阐释，围绕新时代全面依法治国实践，结合国家与地方法治政府、数字政府经验，总结凝练具有中国特色社会主义数字法治政府原创性、标识性的观点、理论，系统性解答数字法治政府建设什么以及如何建设等问题。

第三，革新数字法治政府领域立法工作。建议加快智能化、自动化等技术前沿领域立法进度，结合数字法治政府建设需求，推动行政法领域系统化修法，确立同数字法治政府建设相适应的立法框架体系。同时，借助基层立法联系点等形式，深化扩展人民参与立法模式，确保建设工作稳定开展。

第四，完善数字法治政府建设配套制度，形成中央统筹、地方配合模式。建议在国家层面形成统一的数字法治政府建设标准指引，明确管理监督制度，框定技术平台架构。同时，鼓励地方结合区域实际情况先行先试，在中央搭建框架内，合法合规、科学合理地进行数字法治政府建设创新。

第五，研发数字法治政府建设指标体系，推进数字法治政府评估工作。推进数字法治政府建设与评估协同开展，以《市县法治政府建设示范指标体系》为基础，制定数字法治政府建设指标体系，引入第三方评估机制，科学测定数字法治政府建设任务完成度及人民满意度。

第六，大力培育数字法治政府关联学科，培养高质量复合型法治人才。适应数字法治政府建设需求，强化立法学、社会治理法学、数字法学、科技法学等学科建设，推进法学同网络工程以及自然科学的交叉融合发展。推动政府工作部门同法学院校的深度衔接，促进两者之间双向交流，提升政府工作人员数字法治素养，强化法学实践教学。

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