漫谈政府采购协会的定位与发展（下）

【探讨与争鸣】

漫谈政府采购协会的定位与发展（下）

■ 宋军 邵睿

前文谈了谈政府采购协会的组成与服务宗旨，下面我们聊一聊政府采购协会的职责与运作构想。

政府采购协会的职责

从目前我国部分省级政府采购协会的章程来看，其政府采购协会的职责主要有以下四方面内容。

一是制定行业规范，实行行业自律。实行行业自律是所有行业协会的首要职能，政府采购协会也不例外。在执行国家大政方针和政府采购法律法规的前提下，要用政府采购行业的行规行约约束全体会员和从业人员的行为。而实行行业自律少不了制定行业规范，协会必须全力为之。

二是架起政府与行业之间沟通的桥梁。充分发挥政府采购协会的沟通协调功能，为政府与行业之间搭建桥梁与纽带，做好上情下达和下情上传的工作。换句话说，要将政府采购政策贯彻落实下去，并将政府采购当事人和其他参加人的心声传递上去。

三是开展宣传培训，加强横向交流。作为政府采购协会，有责任协助政府采购监管部门做好政府采购的宣传和业务培训工作，包括政府采购从业人员的岗前培训、专业知识的更新培训、职业道德教育等。还可以通过政府采购协会，组织开展横向的学习交流活动，特别是与国内、国际政府采购团体，以及政府采购的执业组织开展业务交流活动。

四是进行政府采购研究。组织开展政府采购全方位的研究，用理论指导实践，用实践丰富理论，为政府制定有关政府采购的法律法规、政策措施、行业发展战略、改革方案等提供参考。

规范政府采购协会运作的构想

目前，全国政府采购协会联席会议已经成立。笔者认为，这是一种有益的探索，但这只解决了有没有行业协会的问题，那么中国政府采购行业协会今后该如何发展？

一是在法律法规中明确协会地位等。要借政府采购法律法规修订的契机，在法律法规中明确政府采购协会的地位，使政府采购协会依法成立，依规运作。

二是成立全国性的政府采购协会。在适当时机，基于全国政府采购协会联席会议，成立全国性的政府采购协会，指导全国政府采购协会的工作。

三是规范和明确政府采购协会的职责。一个具有全面代表性的政府采购协会，依据政府采购的性质，其完整的职责除前文所述的四点外，还包括（但不限于）以下四点。

维护当事人的权益，保护供应商的利益。随着我国改革开放程度的不断加深，我国参与全球采购活动的供应商数量将会越来越多，不可避免地会发生一些贸易冲突，那么为了维护我国供应商的利益，政府采购协会必须承担起保护我国供应商权益的职责。同时，还可以帮助供应商开展国外商标注册、国际质量认证、环境管理体系认证、专利申请、有机认证和建立产品质量追溯体系等。

建立完善、资料齐全的政府采购数据库。有必要建立完善的政府采购数据库，为我国政府采购决策、预算编制、政府采购执行等提供参考。同时，协会还可以编制和发布政府采购指数。

落实政策功能，为促进中小企业发展提供技术支撑。政府采购协会可以成立政府采购技术援助中心，为不发达地区和少数民族地区的中小微企业参与政府采购活动提供免费的咨询服务。有条件的政府采购协会还可以为中小微企业筹措发展基金。

代行职业资格管理和代理机构考核职责。政府采购的特殊性，决定了其应该是一个具有准入性的行业。按照国际惯例，职业资格的管理一般由行业协会负责，因此，可以探索由监管部门委托政府采购协会代行职业资格管理之职，以及代理机构的考核工作。

四是有所作为，充分发挥政府采购协会的作用。政府采购协会想要有影响力、号召力，必须自身有所作为。为解决目前这种只有社会采购代理机构参与的“狭义”政府采购协会的困局，在采购人加入政府采购协会暂时有制度障碍的情况下，如何最大限度地发挥政府采购协会的作用？笔者认为，可以采取设立分会的方式开展活动，即政府采购协会采购人分会（暂空）、政府采购协会采购代理机构分会、政府采购协会供应商分会和政府采购协会评审专家分会。还可以成立专业委员会，即在秘书处下成立政府采购专家委员会、政府采购监督委员会、政府采购研究委员会等。同时，各专业委员会独立地开展活动。

（作者单位分别为中南财经政法大学中国政府采购研究所、湖北省荆门市政府采购办公室）

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